每个国家，都有着其不同的官制，比如像中国的三省六部制、行省制等等，今天我们不说中国。来谈一谈英国的文官制度，毕竟英国可以说是世界上最早建立文官制度的国家了，甚至可以说，它是现在世界之上整个文官制度建设的最为完善的国家。

自1870年开始，英国文官制度已经开始了确立的过程，而到了二战之后，英国的文官制度才能够算得上是真正意义上完成了一个“现代化”，而二战前后的英国，在文官制度上有哪些不同呢？这就是本文想要说的。

1、 英国文官制度的创立

要说到英国文官制度的创立，那就不得不提到英国当时的社会制度了。早在15世纪的时候，英国的资本主义就开始了发展，而到了19世纪，英国就因为生产过剩而爆发了一次经济危机，这次经济危机使得英国的资本主义进行了一次质的飞跃，尤其是两次科技革命之后，经济的迅速发展使得原本的政治制度已经完全无法满足日益发展的资产阶级的政治诉求。

在此之前，英国的政治是十分腐朽的，甚至于在当时整个英国连一部完整的法典都找不到，当时所有的法律宣判都只能够用习惯法来判断，但是这样的习惯法却语义混乱，所有的法律解释权都只在律师和法官手上，法律可以随意被扭曲，法律的无伤尊严在这个时候的英国显得那么的可笑。

直到1832年英国的第一次议会选举制度改革的举办，这才揭开了19世纪英国激进主义运动的大幕。现在谈到激进一词，不免会有一点贬义的味道在，但是在那个时候的英国，激进是十分符合当时的社会局势的。而英国的文官制度就在这一次次的改革之中被推进着，逐渐完善着。

1833年，英国法案正式实施了文官制度，主张公开竞争以确定公职人员的任用，这种人才的选拔十分的像中国的科举制度，而确实，这种制度的形成必须要鸣谢中国，因为这就是中国科举制度的改良版，之所以说它是改良版，是因为除了借鉴了中国的科举制度外，它还借鉴了东印度公司的管理实践经验。

先不说中国的科举制度，我们且来说一说东印度公司。东印度公司的总督罗伯特曾经禁止公职人员收受贿赂，并且还禁止公职人员进行私人的贸易，并且将其归入选拔公职人员的标准，除此之外，资历也是选拔公职人员的标准之一，而这些标准都被英国的文官制度给学习收纳了。

1883年，英国正式颁布了《年金法》，这部法律从法理之上正式建立起来了文官的工资标准，而到了七年后，英国政府第一次对文官岗位进行了一个分类，将文官职务进行了一个细化，使得其更加便于管理。而十年后，文官的考试内容也进行了一个改革，增加了口试的比重，这使得文官不再只是一个“纸上谈兵”的职位，而真正的落到了实处。

可以说，在19世纪的时候，英国的文官制度就已经基本确立了，而这也正为二战后英国文官制度的改革奠定了一个坚实的基础，所以说这个时期对于英国整个的文官制度是很重要的。

二、二战后的英国文官制度

二战对于整个世界的影响都是很大的，不论是经济还是文化，亦或是政治，而作为英国的政治中最重要的一环，英国的文官制度自然也受到了强烈的冲击。

首先就是二战后的英国文官的需求急速增长，比如说从1871年，英国的文官人数才五万多人，而到了1943年便到了七十多万人次，这是一个爆炸式的增长，看似很好，让更多的职位有了人员，职位细化，行政之上自然有了一定程度之上的效率，但是与此同时，英国的文官自然没有最开始的时候那么的“精良”，恨不得把每一个青年人都纳入自己政治体系中的英国政治又何谈择优呢？

当时的英国的解决方法就是从当时的高等院校，尤其是牛津剑桥等学校里特定的专业的毕业生之中选取自己的人才，甚至于还会专门去规定性别。而这样严苛的规定使得英国当时的文官组织局限于一处，但这确实是当时最好的解决方法。而当时的文官中至少有一半以上的人员来自于剑桥和牛津两所高校，换句话来说就是在当时，只要你进入英国的文官体系，基本上里面的人大多都是你的校友，这对于一部分人来说，不过只是把校园生活给移到了政府而已，其社交本质并没有太大的区别。

而1968年的《富尔顿报告》可以说是真正的开启了二战之后英国的文官改革的序幕。在这个报告里，总共有158个建议，而这些建议最主要的关于文官改革方向有四项，第一项是改变之前的一通才为标准的选拔体系，而选择用行政管理的方式；第二点是将选拔方向不再局限于高校之中，而是从各个领域都吸取人才，这能够用最少的人完成最高效率的工作；第三点是在专业的领域采用专家，使得工作更加的专业化；第四点是注重于文官学院的建设，这样能够让上任的文官通过学习更加的专业化。

而撒切尔夫人的改革则更加的彻底。可以说，富尔顿改革使得文官更加的专业化，但文官体系的冗官现象却并没有得到解决，人数还是很多，不说其他的，在这样的情况之下，要想使得英国的政治生活能够正常展开，英国政府每年支付的薪酬就是一个很庞大的数字。而上世纪八十年代的新公共管理理论开始进入人们的视野，并且成为了当时改革的理论指南。

而撒切尔的改革第一点就是裁员，将原本终身雇佣的体制进行了改变，成为了合同制，将文官人数进行了一个大裁员，到了1998年，英国文官只有五十万人，这看上去仍旧是一个庞大的数字，但是至今为止，文官只占全英劳动人口的千分之一点七，这个数字还是很不错的。

可以说，之二战前到撒切尔夫人改革时期，英国的文官制度是经过了一个漫长而坎坷的路程的，这其中，有过彷徨，但是英国的管理高层能够及时发现其弊端，并且加以整改，这才使得英国的文官体制能够长青，成为到现在为止的，世界上的最完善的文官体制。撒切尔改革之后，英国的文官体制其实也进行了一个现代化进程，但是只不过是一些小细节上的与时俱进，完全没有上面两个改革的“大刀阔斧”，在此就不再赘述。

通过英国的文官制度的改革，不难发现，世界上的任何一个政治制度都不会是一诞生就十分完善的，总是要经过时间才会发现弊端，从而解决弊端并加以完善，这才是最理想的状态。