首页 > 最新信息 / 正文
新京报讯 今年春节期间,消费者杨先生通过12301旅游服务热线投诉举报,三亚春园海鲜广场一海鲜摊主存在缺斤少两行为。三亚旅游、工商、旅游警察、物价等部门接到投诉后,联合赶往现场进行调查取证。最终,涉事海鲜摊位摊主被三亚市工商局吊销其营业执照。
旅游警察在这次事件处理过程中充当了重要角色。旅游警察是三亚市综合协调处理旅游纠纷的机构,但这并不是海南的首创。事实上,世界上有不少旅游业发达的国家都设有“旅游警察”,从游客物品遗失到遇上敲诈勒索,凡是与旅游相关的事情,“旅游警察”都会介入解决。
2014年11月,国家旅游局局长李金早会见海南省委常委、三亚市委大大张琦时,首次在国内提出“旅游警察”概念。2015年10月10日,三亚成立了我国首支旅游警察队伍。此后,桂林、丽江、大理、西双版纳、厦门、秦皇岛、张家界等热门景区也都设立了旅游警察。目前全国已有13个省(区、市)成立了旅游警察队伍。
背景
旅游纠纷执法难,旅游警察应运而生
2013年10月1日,正式实施的旅游法被寄予厚望,旅游法对强制消费等旅游乱象有着明确的规定,可是在实际操作中,仍然存在取证难、界定难、执法难等问题。尤其是在执法时,《旅游法》中的“有关主管部门”、“相关部门”,常常成了“无关部门”。
旅游涉及多行业、多领域、多群体,旅游纠纷涉及的民事行为,大多超出各传统部门的职责权限。旅游局并没有执法权,很多纠纷需要由有执法权的工商、公安、交通等部门来解决。但是,这些部门往往并不了解旅游行业,一些相关案件也达不到处理标准,或者部分案件需要两个以上部门协调才能解决,因而在旅游执法过程中,经常会出现执法主体缺失的问题。
“青岛大虾”、“哈尔滨天价鱼”等旅游事件,都反映出了旅游、工商、物价等多头管理的体制现状。中国旅游研究院院长戴斌认为:“旅行中出现的问题,不能指望旅游部门一家来管,相关部门应各司其职、形成合力。”
分割式的旅游行政执法手段,已经很难适应旅游市场的需求。国家旅游局局长李金早也曾表示,中国旅游正从“景点旅游”转变到“全域旅游”,要建立适应其特点的旅游治理机制。随着自助游、休闲游日益增多,非景点游占整体旅游将近80%,游客的体验感更多来自综合环境。旅游管理体制改革要从过去部门单一管理,过渡到现在的综合管理体制,要建立适应“全域旅游”时代特点的现代旅游治理机制。
于是,适应旅游发展变化,解决多头管理、执法主体缺失等问题的旅游警察,这种具有旅游专业性的公安服务就应运而生。
职责
专门处理各类旅游案件
据了解,旅游警察与其他警察所负责的工作有所不同——旅游警察更像是一个专门处理旅游相关案件的专案组。以三亚为例旅游警察主要承担维护区域旅游市场的秩序和治安环境;联合旅游、工商、交通等职能部门,开展旅游联合执法,严厉打击破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒产品等违法犯罪案件;接受游客的报警、求助等等。为了突出打击重点,旅游警察还将查处“黑导游”、“非法揽客”、倒卖景区门票等侵害旅游者合法权益的高发案件作为工作重点。
可以说,从问路到投诉,只要是游客遇上的问题,就是旅游警察需要面对和解决的。
今年2月底,三亚旅游警察经过长期的暗访和巡查,查获了多次组织游客在三亚角海域的珊瑚礁国家级自然保护区内,从事非法潜水的嫌疑人。旅游警察对违法行为人,处以行政拘留10日的处罚,并依法查扣了一批潜水设备。今年3·15期间,北京旅游警察联合多部门对旅游车辆、旅游团队、导游服务等进行检查,还对水关长城、八达岭长城、奥林匹克公园等重点景区进行联合执法检查等。
中国旅行社协会法律工作委员会副主任李川表示,从目前国内旅游警察的设立情况来看,它并不是一个独立的警种,隶属公安机关。与民航的空中警察有所不同,旅游警察只是公安机关针对旅游市场的需求,有针对性地配备警力,所设置的专门的处队或处室,为旅游行业保驾护航。
成效
三亚旅游投诉同比下降了50%以上
旅游警察在工作中采取多部门联勤联动、联合执法机制,实现行政执法、治安处罚和刑事执法的无缝对接。这样不仅可以节省行政成本,还可以提高执法效能。
此外,三亚旅游警察支队还采取了首问责任制,任何涉旅报警投诉,旅游警察率先接警,不得“踢皮球”。如属于其他职能部门管辖,旅游警察需及时协调处理,形成工作合力。北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广认为,拥有执法权的旅游警察,对国内旅游市场秩序能够起到稳固、协调统筹的作用。
在很多地方,旅游警察的作用显而易见。三亚旅游警察支队成立一年后,办理了涉旅刑事案件3宗,刑事拘留10人,办理治安案件223起,行政拘留252人。海南省公安厅党委委员、三亚市副市长陈晓昆曾在今年举办的“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”上表示,“三亚成立旅游警察以后,旅游投诉同比下降了50%以上,旅游市场秩序明显好转。”张家界在2016年挂牌成立旅游警察支队以后,共查处涉游案件76起,处理涉游救助468起,救助游客829人次。
但是,在丽江,旅游乱象并没有随着旅游警察的设立而得到有效的治理。
李广认为,出现三亚和丽江这两种对立现象的原因并不在于旅游警察。旅游警察能否发挥作用,还是要看当地政府到底是否重视旅游警察的发展。他指出,三亚旅游警察之所以能成为全国旅游警察的表率,与三亚市政府的重视分不开。三亚市副市长兼任公安局局长,并分管旅游工作,所以在三亚,旅游方面的工作协调起来较为便捷,工作力度大,办案效率较高。相反,如果仅仅挂个旅游警察的牌子,却换汤不换药,旅游警察就会形同虚设。
因此还有专家和学者建议,应当明确旅游警察的权责,尽快推动立法授权,在多部门合作中将权力和职责法定化,提高执法效率。
本版采写/新京报记者 王真真
(责编:柏灵)猜你喜欢
- 激发广大干部干事创业积极性,秦逃出游客旅馆皇岛建立“1+3”正风肃纪机制为担当者撑腰 向不为者亮剑|为官不
- 春节神秘圈之魔镜假期秦皇岛接待游客98.2万人次 收入2.1亿元_河北
- 【www.bnude.cn冀网媒2019新春走基层】淡季不淡 冰雪旅游成秦皇岛新热点_河北
- 秦皇岛山海关古城旅游区将限行 持续至2月20日_175sf.com河北
- 秦皇岛山海关古俏模牌轻靓减肥胶囊城旅游区将限行 持续至2月20日_河北
- 河北5市最新任免及任职公示逃出游客旅馆 市委常委县委大大等_河北
- 最新www.rzzx.com.cn全名单!河北要建100个旅游特色小镇_河北
- 国际旅游地标·滨海泡泡战士步枪技巧休养胜地 北戴河旅游推介活动走进西安
- 湖北人外出旅游十大僵尸赛车修改器热门目的地发布 游学产品热销
- 最被看逃出游客旅馆好十大港股:大摩予中国平安增持目标价106元_财经
- 搜索
-
- 05-31古代中国的33项全球之最
- 05-31声东击西经典故事,韩信声东击西活捉魏王豹
- 05-31生前有才无权,被囚10年,死后陵墓被盗,这位皇帝的命运太过凄惨
- 05-31此人当了36年傻子,曾被丢进粪坑,称帝后却睿智彪悍,成千古一帝
- 05-31看看你的姓氏图腾长啥样?(1)
- 05-31古代志怪小说——《汲冢琐语》原文及白话文
- 05-31每月都有人造反,为何这个王朝还存续了300多年
- 05-31民间流传“吕府十三厅,不及伯府一个厅”是什么意思?
- 05-31造反有理?古代将军造反,士兵们为何不仅不反对,反而暗中支持?
- 05-31孙武用兵法难吞楚国,孙子兵法却流传百世,难道浪得虚名
- 1000℃神华中煤带头降价 缓解电企“勤王岂告劳燃煤之急”|煤电|电煤|发电_财经
- 1000℃端午小长假在即 北京铁路局计划增开旅客列车37.炭峰战技5对|天津|旅客|列车
- 1000℃环京楼市调查:孤岛惊魂三角洲秘籍大厂违规售房暗涌 燕郊中介大撤退_财经
- 1000℃半个西瓜引发血案1小时内3人亡生命方舟4攻略 个案背后教训沉痛|央视|超市|西瓜
- 1000℃这列五十岚千秋开往天津西的高铁车厢临时少8节,乘客“被站票” ? 高铁回应....._天津
- 1000℃公租房是不能踩的民生“红线” - 政泡泡战士步枪技巧策 -秦皇岛乐居网
- 1000℃秦皇岛海港区中小学招生出新规 涉及户籍和居住证叶锦添 流白_河北
- 999℃刘宝岐牛奶皮肤如何养成任张家口市委副大大(图|简历)
- 999℃河北省秦皇岛市平顶峪村山火致5人死亡 嫌疑人被控制|山火|散漫白榆风秦皇岛市|河北省
- 999℃萧亚轩腾讯微博id雄韬股份1.65亿增资秦皇岛新能源汽车公司|雄韬股份|新能源汽车|秦皇岛_财经
- 05-30朱元璋墓为什么没被盗?靠2分地利,3分天时,剩下的5分全靠运气
- 05-30浙江挖出明朝墓碑,碑文发人深思,学者:朱元璋冤杀3万人
- 05-29古代志怪故事,换脚
- 05-29地质历史:天然形成的神秘古道如何改变了北宋命运?
- 05-29探秘,赵匡胤为何将皇位传给弟弟赵光义,大宋的两大谜案
- 05-29减裁冗员、整顿朝政,实行科举制度的元仁宗时期
- 05-29慈禧的天价陪葬品,被孙殿英盗走后,流落到哪里了?
- 05-29关羽重用这个人
- 05-29卧龙凤雏得一可安天下?其实司马徽还说了4字,道破刘备失败玄机
- 05-29明朝数百年不曾消灭的蒙古,清朝施用一政策,就让蒙古人减少九成
- 标签列表
-
- 河北 (285)
- 历史 (277)
- 秦皇岛 (236)
- 动力煤 (153)
- 煤炭 (121)
- 最高气温 (99)
- 气温 (97)
- 清朝 (82)
- 河北省 (81)
- 旅游 (80)
- 明朝 (78)
- 不完美妈妈 (77)
- 期货 (69)
- 京津冀 (68)
- 石家庄 (68)
- 秦皇岛市 (64)
- 多云 (61)
- 唐朝 (58)
- 日本 (58)
- 煤价 (57)
- 处分 (56)
- 三国 (54)
- 经济 (54)
- 暴雨 (53)
- 文化 (53)
- 巴铁 (52)
- 局地 (49)
- 天气 (48)
- 宋朝 (45)
- 雷阵雨 (45)
- 高温 (44)
- 雄安新区 (44)
- 北戴河 (44)
- 曹操 (43)
- 政治 (43)
- 降雨 (42)
- 钢铁 (41)
- 空气质量 (41)
- 中国历史 (40)
- NBA (40)