【泽平宏观】京津冀三周年：崛起吧，第三大都市圈——供给侧改革之九十六

　　文：方正宏观任泽平 联系人：冯明

　　导读

　　2月26日是大大大大布置京津冀协同发展战略三周年，将启动第三波加速推进，该区域正在发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。

　　摘要

　　京津冀协同发展三周年：国家战略，加速推进。2014年2月26日大大大大提出京津冀协同发展并上升到国家战略层面。2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2016年12月中央经济工作会议提出“继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、‘一带一路’建设三大战略”。1）明确区域功能定位，四大功能分区：西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）、中部优化调整区（覆盖北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）。2）交通一体化先行；3）产业转移给河北带来跨越式发展新机遇；4）环保一体化。5）城市受益次序是：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。产业受益依次是：房地产、交运、基建、建材、环保、公用事业。

　　2017年展望：通州副中心全面推进，通武廊战略合作，交通一体化基建加码，环境协同治理。

　　2 月4 日，北京通州、天津武清、河北廊坊在通州签署了《推进通武廊战略合作发展框架协议》，确立了三地将在八个方面开展对接合作。“通武廊”是京津冀一体化的桥头堡，将进入快速发展和示范带动阶段。

　　2月7日北京启动从市直23 个部门抽调骨干，向通州副中心派驻“工作专班”，现场办公。通州副中心建设进入全面推进的关键阶段。

　　2月14日，京津冀三地人大常委会原则上通过了《京津冀人大立法项目协同办法》。2017年将聚焦于道路运输管理立法。

　　2017年展望：道路交通一体化进程将显著加速，一大批基础设施项目落地实施、加码建设。通州区计划续建和开工10项道路工程。北京新机场建设再次提速，“五纵两横”交通配套工程进入加紧建设阶段。“新机场临空经济区”将启动实施，总投资超过2000亿元。河北省五年内“市市通高铁、县县通高速”。2017年-2020年，京津冀区域将再添9条城际铁路线。

　　2017年展望：河北省完成去产能“6643”工程的最后一年。

　　河北各地市争先承接北京转出产业，产业结构调整加快。2016年装备制造业则大幅增长了10.2%。京冀正在联手打造北京（曹妃甸）现代产业发展试验区。“京津冀产业结构调整引导基金”设立，以PPP模式带动资本促进产业转型升级。

　　2017年展望：与北京接壤18县市区划为国家“禁煤区”。京津冀三地将大力推进“电代煤”“气代煤”工程和燃煤小锅炉淘汰，将涉及一系列基建投资工程。出租车电动化或将在京津冀及周边28个城市（“2+26”）推行。

　　风险提示：推进不及预期

　　目录

　　1 京津冀三周年：国家战略，加速推进

　　2 京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群

　　2.1必要性、目标和可行性

　　2.2明确区域功能定位

　　2.3明确重点城市功能定位

　　2.4交通一体化先行

　　2.5 产业转移给河北带来跨越式发展新机遇

　　2.6环保一体化

　　2.7受益京津冀协同发展的区域和产业

　　3 2017年展望：通州副中心全面推进，通武廊战略合作

　　3.1 “工作专班”进驻，通州副中心建设进入全面推进的关键阶段

　　3.2 “通武廊”协议签订

　　3.3京津冀人大立法项目协同机制正式确立

　　4 2017年展望：道路交通一体化，大规模基建加码

　　4.1通州城市副中心2017年开建10条路

　　4.2 新机场配套建设提速，京冀联手启动临空经济区建设

　　4.3天津河北密织交通网络，建设一小时交通圈

　　5 2017年展望：去产能加码，承接产业转移

　　5.1河北去产能超额完成任务，2017年是“6643”工程最后一年

　　5.2 河北各地市争先承接京津转出产业，产业格局重塑

　　5.3金融资本和PPP模式助力京津冀产业协同发展

　　6 2017年展望：环境污染协同治理，清洁能源替代煤成趋势

　　6.1划定国家“禁煤区”，大力推进“电代煤”“气代煤”

　　6.2出租车电动化

　　6.3 三地建立大气污染会商、联防联治机制

　　6.4大气污染防治专项督查，强化京津冀及周边大气污染治理

　　正文

　　2月26日是大大大大布置京津冀协同发展战略三周年，将启动第三波加速推进，该区域正在发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。　

　　1 京津冀三周年：国家战略，加速推进

　　京津冀一体化协同发展即将迎来三周年纪念日。

　　尽管“京津冀”作为一个区域概念早在2006年“十一五规划”和2011年“十二五规划”中就已经出现，但将京津冀一体化协同发展上升为国家战略是从2014年开始。

　　2013年5月，大大大大在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

　　2013年8月，大大大大在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

　　2014年2月25日，大大总书在到北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。26日，他主持召开座谈会，听取北京市工作汇报，并发表重要讲话，就推进北京发展和管理工作提出5点要求：

　　一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能（作者注：没有经济中心），深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

　　三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。

　　四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

　　五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

　　2014年2月26日，大大大大在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。大大强调，“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。”“以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”。大大就推进京津冀协同发展提出7点要求：

　　一是要着力加强顶层设计。

　　二是要着力加大对协同发展的推动。

　　三是要着力加快推进产业对接协作。

　　四是要着力调整优化城市布局和空间结构。

　　五是要着力扩大环境容量生态空间。

　　六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。

　　七是要着力加快推进市场一体化进程。

　　2014年12月9-11日，中央经济工作会议提出了2015年工作重点，强调“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”

　　2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副大大、京津冀协同发展领导小组组长张高丽主持会议并讲话。会议传达学习大大大大关于京津冀协同发展的重要指示精神，听取国家发展改革委关于京津冀协同发展工作情况的汇报，研究讨论《京津冀协同发展规划纲要》，安排部署了有关重点工作。张高丽强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果，下一步要把工作重点从总体谋划转向推进实施，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。

　　2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议再度推进京津冀协同发展。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀一体化开始进入实质性推进阶段。

　　2016年2月，国家发改委印发《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》。这份规划全国第一个跨省市的区域“十三五”规划对“十三五”期间京津冀地区的发展从九个方面提出了任务，即：

　　打造国际一流航空枢纽，

　　构建世界级现代港口群，

　　加快建设环首都公园，

　　打赢河北脱贫攻坚战，

　　建立健全区域安全联防联控体系，

　　全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，

　　加强与长江经济带的联动，

　　建立统一规范的市场体系，

　　探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。

　　2016年12月中央经济工作会议提出“继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、‘一带一路’建设三大战略”。

　　回顾过去三年可以看出一个规律，每年2-4月前后是京津冀一体化协同发展出台新政策的关键时间节点（图表1）。

　　今年是京津冀概念提出后的第三个年头，在三周年纪念日到来之际，预计新一轮政策将陆续出台，京津冀一体化协同发展进入加速推进的新阶段。

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